虚假违法中医医疗广告恶疾溯源

　　——国家中医药局有关负责人揭秘背后原因

　　新华网北京5月9日电(记者王茜)虚假违法医疗广告犹如顽症恶疾，充斥在人们的生活中，久治难愈。而近年来，在这些医疗广告中，打着中医的旗号，招摇撞骗，谋财害命的越来越多。

　　为此，国家中医药管理局接连几年将打击虚假违法中医医疗广告作为重要工作之一。在对有关媒介进行监测时发现，导致顽疾难愈的原因与规避监管、媒体的生存土壤和违法成本过低有关。国家中医药管理局有关负责人9日在京召开新闻发布会这样表示。

　　虚假广告“变脸” 绕过监管

　　曾几何时，在人们对虚假广告有了些许的防备和识别能力后，广告的经营者开始另辟新路，将广告“重新包装”以新闻报道、讲座、讲坛等“新面孔”出现在大众面前。

　　中医药局统计发现，2013年第一季度共监测到虚假违法中医医疗信息739条次。其中，99％为变相广告。

　　据介绍，这种资讯可以连篇累牍，各种治疗方法，包括病例、各种获奖的宣传和照片，极具欺骗性。

　　国家中医药管理局政策法规与监督司副司长麻颖介绍，这是监测当中发现的新的动向，这些方式绕过了政府部门的一些监管，不需审查。这类信息属于《广告法》和《医疗广告管理办法》当中提到的变相虚假广告。但人们往往对这种宣传的警惕性不高。

　　媒介获利 虚假广告的“七寸”

　　“广告都是从哪儿打出来的？都是媒体刊登出来的。”麻颖一语道出虚假违法广告屡禁不止的“七寸”。

　　麻颖认为，这是虚假违法广告之所以泛滥的一个关键，医疗机构发布虚假广告，也要通过报纸、广播、电视等媒体。

　　目前，广告主、广告经营者、广告发布者，这三者形成了一个较为完整的利益链。医疗机构为了宣传，扩大影响，增加业务收入，要做广告。广告经营者、广告发布者通过这种经营活动、发布活动也获取广告的收益。而在这里唯一“失利”的就是受害者，一部分人往往对机构的专业性无从判断，只能从对媒介的权威性方面进行判断。

　　“通过这几年对虚假医疗广告的专项整治，大部分媒体还是对人民群众负责的，特别是一些权威部门的权威新闻媒体。”麻颖说，我们对发布医疗广告有一套严格的审查和审批的程序，这里头涉及医疗机构、广告公司，工商管理部门要进行审批，卫生部门要审查。但有时候我们在查处时发现，通过审批的广告和最后播出来的广告是不一致的，这个问题就出在最后一个环节。

　　麻颖认为，打击违法医疗广告、规范医疗市场，要靠综合治理，要靠整治虚假医疗广告的联席会议制度，形成合力。

　　现行法规降低虚假广告违法成本

　　违法成本很低，经济利益很大，使得一些机构不惜违法发布虚假医疗广告。国家中医药局认为，这是虚假违法医疗广告久治难愈的另一重要原因。

　　麻颖认为，现有的法律法规对违法虚假医疗广告的惩治还有一定的局限性，一些法律法规甚至是上个世纪出台，离现在比较远，这些法律法规的上限和下限比较低，比如是1000元以上3000元以下，或者2000元以上5000元以下，这些罚款在当时可能伤筋动骨，但是现在来看也就伤及皮毛。

　　近年来，随着中医药事业的快速发展，一些民间资本开始进入医疗卫生行业，医疗机构也日益渐多。老百姓对于中医的选择和应用的需求也越来越大。

　　麻颖认为，现有的监管队伍与之相比还有很大的差距。在有的地方，就几个监督人员，对于上百个机构进行监管，从管理上有一定的难度。另外，中医有自身的特点，这些监督人员还需要具备一定的中医基本知识，对于中医的诊疗方法和方案都要有一定的识别能力，查办案件的时候才能准确地进行定性。